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发展规划与创意设计

  生态环境保护与经济协调发展
生态水源保护;协调发展;产业置换升级;空间布局规划

    

      随着我国工业化进程的加速推进,经济总量呈现高速增长态势,但是一些地区的生态环境遭到不同程度的破坏,城市的承载能力急剧下降,难以支撑粗放的经济发展模式,经济的可持续发展面临严峻的挑战,深圳市在此问题上表现的尤为突出。因此,如何协调经济发展与生态环境保护之间的关系已成为关键问题。深圳市北科区域发展研究院与深圳市相关政府部门合作,对此展开了深入研究,分别编制了《深圳市南山区西丽水库地区水源保护与经济协调发展规划研究》、《深圳市铁岗水库生态水源保护与社会经济协调发展规划研究》、《深圳市石岩水源保护区社区问题与对策研究》。本系列研究坚持统筹兼顾、科学发展、以人为本的原则,以深圳市西丽、铁岗、石岩三大水库周边地区为研究对象,针对各片区产业发展的现状与问题,深入分析经济发展与环境保护不相协调的原因,探索适合水源保护区的发展途径,构筑适合片区特点的可持续产业发展模式,实现生态与富民的“双赢”目标,从而为珠三角地区乃至全国其他地区的科学发展提供现实启示。
     深圳市水资源短缺,是全国7个严重缺水城市之一,人均水资源占有量仅为广东省的六分之一,全国的五分之一。随着近年人口的持续增长,以水资源为主的环境承载压力不断增大。因此,在远期境外调水再次扩大规模已很难实现的前提下,通过加强水资源的节约和保护、改善水域生态环境、调整产业与布局结构尤其是加强对水源保护区产业发展的限制与引导等措施来提升城市水资源承载能力,实现人和自然和谐共处与可持续发展尤为重要。然而,对水源保护区产业发展的限制措施,也给这些区域的居民生活带来了某些负面影响。
    2007年深圳市出台了《中共深圳市委深圳市人民政府关于加强环境保护建设生态城市的决定》,全面突出环境保护的战略地位,提出坚持经济建设与生态建设同步、经济发展与环境保护并重、经济效益与环境效益双赢的要求,重点做好饮用水源保护,并逐步建立生态补偿机制,形成水源保护和其他敏感生态区域保护的财政补贴和转移支付机制。
    因此,政府在实施生态保护措施的同时,必须认真考虑如何解决生态重点保护区的群众吃饭、增收问题。总的来讲,主要有两大途径:
    一是产业置换。把当地群众从只能依赖生态资源消耗才能生存的传统落后产业中解脱出来,根据当地资源、民俗等基本情况,选择能够促进生态建设和保护的生态型产业替换传统的污染型产业、破坏型产业,把生态功能区的部分工业项目转移到另外的市县实施,利益两地分成。
    二是实施生态补偿。生态利益是公共利益,公共财政理应对为生态保护而付出经济利益的地区进行有效补偿。通过财政转移支付等手段予以调节,补偿一些重要生态功能区因保护生态环境而付出的经济利益,从而实现生态建设和经济发展逐步步入良性轨道。

 

一:深圳市南山区西丽水库地区水源保护与经济协调发展规划研究

1、背景
    西丽水库是深圳特区第二大供水水源,担负着南山、宝安两区数百万人的饮水任务,同时兼有防洪和原水调蓄等综合功能。近几年,工业经济的快速发展和外来人口的增长给当地的资源环境带来较大压力,为加强西丽水库地区生态控制和水源保护工作,政府相关部门对一级水源保护区实施隔离管理,对二级水源保护区的开发建设规模实行严格控制,并对进入该区域的企业设定了较为严格的环保审批要求,制定了西丽水库地区产业升级与置换指引表和行业准入约束性指标导向值,用以指导当地产业发展。但从现状来看,该地区目前工业布局散乱,企业规模小、档次低、集中度不高,产业以劳动密集为主,虽然工业废水得到了初步控制,但人员活动产生的生活污水还是对饮用水源水质安全产生了威胁。环境保护与经济发展之间的矛盾仍较为突出。
    白芒、麻磡、大磡三村(以下简称三村)位于西丽水库水源保护区范围内,由于受到基本生态控制线和水源保护的政策约束,加上地理位置偏远,交通不便,经济发展较为落后,整体发展水平低于深圳市其他一些地区的发展水平。该地区的广大原居民为保护水源做出了较大的贡献,同时也有着强烈的求发展、求富裕的愿望。因此,研究在保障资源环境质量的前提下,制定水源保护区产业经济发展规划,并提出较为详细的策略与措施,逐步提高“三村”居民生活水平,推动“三村”水源保护与经济协调发展。这既是落实科学发展观,实现以人为本,全面、协调、可持续发展的必然要求,也是从根本上保障西丽水库饮用水源安全的必然要求。在上述背景下,南山区发改局组织开展了规划研究工作。
2、发展困境
(1)水源保护对产业发展提出了严格要求
    首先,严格限制水源保护区内土地的开发利用。《深圳市南山11-T1号片区[西丽水库地区]法定图则》将位于二级水源保护区中的白芒村、麻磡村和大磡村划定为特别管制区,对该片区的建设用地性质、规模和开发强度做了严格的规定。同时,深圳市饮用水源保护条例等政府文件对二级水源保护区均提出了严格的保护要求,限制了该片区的开发建设。
    其次,增大了开发建设成本。由于地处水源保护区内,对于排污、消防设施要求较高,尤其是排水要求雨污分流,但由于政府仅建设了市政主排污管,针对社区自行建设的工业园、厂房以及生活区入户管网都需要自行修建排污支管网,相对增加了开发建设成本。
    再次,缩小了区域的产业选择,限制了产业发展的机会和资本的进入。
(2)现状经济发展模式难以持续
    从整体经济发展情况来看,“三村”仍沿用深圳早期的“筑巢引凤”发展模式,工业经济占绝对主导地位,第一产业逐渐萎缩,第三产业层次较低,发展不足,产业结构存在明显失衡。从第二产业内部看,片区企业规模普遍较小,多为技术含量较低的劳动密集型企业,产品附加值较低而耗能较高,并占据大量土地,智力密集型企业稀缺,整体处于产业链的加工组装环节,缺乏发展潜力。另一方面,这种低端的劳动密集型产业导致该片区存在大量低层次外来劳务工人员,外来人口占据片区总人口的90%以上,并且他们多数学历不高,没有受过正规的职业培训,既不利于产业的转型升级,又导致流动人口过多,加剧了社会治安和生活污染治理的难度。
    从空间布局来看,三村目前的工业厂房或园区多由村民自发建设,整体较为混乱,缺乏统一规划,市政设施配套亦不完备,既不利于提升投资环境,实现产业结构转型升级,也不利于水源保护区的环境保护工作。
(3)社区自身难以实现环境保护与经济的协调发展
    从现状“三村”的发展模式以及社区居民自身的发展思路来看,由于自身经营管理水平有限,社区居民较难具备长远的发展目光,必然导致其难以落实转变现有发展模式、增加开发建设规模、加大招商引资力度等工作。为了保护当地生态环境,社区自身没有积极进行招商引资,主动淘汰掉不符合片区环保要求的低端企业,使得厂房大量闲置。若政府不对“三村”经济发展加以引导支持,片区很难实现环境保护与经济的协调发展,居民的生活水平也难以提升。
3、规划引导
    根据片区发展现状,结合上层规划限制及政策要求,位于水源保护区内的“三村”为全市生态环境敏感区。而“三村”现有的以生产制造业为主的产业类型不能产生较高的经济效益,产生了大量的工业污染,同时带来了较多的流动人口,造成过多的生活垃圾,给片区的环境保护带来较大的压力。另外该片区具有“绿山”、“净水”的自然环境优势,并且南山区的高新技术、文化创意等产业也在蓬勃发展,结合以上有利条件对现有的工业经济模式进行转型升级。
(1)产业定位与发展方向
        南山区重要的创意设计产业基地和科技创业服务基地,集创意设计、科技研发、科技服务、教育培训、休闲疗养度假等为一体的现代服务业集聚区。
 创意设计产业基地
 ——借助深圳市创意产业腾飞之势,实施相对优惠的政策,积极引入工业设计、建筑与规划设计、动漫设计、广告设计等创意设计企业入驻,实现片区的产业置换升级。
 科技创业服务基地
 ——立足于南山高新技术产业的发展,借助南山区“深圳硅谷”与“深港创新圈”的建设契机,充分发挥南山区高校与科技机构集中的优势,以创新服务为出发点,积极推进深港两地科技合作,整合各类创新要素,促进产学研结合,通过为新创办科技型中小企业提供物理空间和基础设施,提供管理、技术、融资援助等一系列的服务支持,促进科技成果转化,搭建企业创新创业发展平台,打造南山区重要的科技创业孵化基地。
现代服务业集聚区
    ——依托现有的休闲疗养及培训基地,借助片区工业厂房升级改造及优美的自然环境,充分发挥毗邻西丽大学城及位于深圳“北部硅谷”的优势,一方面积极引入国家、市重点实验室、检验检测中心等科研机构入住,打造科研教育培训基地,并扩展职工教育培训等业务;另一方面进一步推动以科技成果转化和高科技企业孵化、科技服务外包为主的科技服务业,休闲度假等现代服务业的发展。
(2)白芒村规划指引
 工业园区发展规划:
 ——白芒村工业园区内自有的工业厂房已经很少,主要是村委附近几栋三至五层的标准厂房。该片区未来发展融入到百旺工业片区,一方面严格按照规划控制建设规模,另一方面完善基础配套设施,积极引入高新技术企业。
 “城中村”改造规划:
 ——完善“城中村”道路交通微循环及市政管网等配套设施,提升景观环境,逐步形成配套宿舍区。
(3)麻磡村规划指引
 工业园区发展规划:
 ——麻磡村工业厂房主要分布在南区、西区、北区,整体厂房较新,规划整齐,并且目前的空置率较高,改造相对容易,建议作为首选改造升级片区。通过进一步完善环境与相关市政配套,提升物业管理水平,制定优惠政策,积极吸引创意设计企业和科研机构进驻,推动产学研结合,打造南山区重要的文化创意设计基地和科技研发及科创服务中心。
 “城中村”规划:
 ——麻磡村内东北部整体情况较差,西南部多是新的建筑物,相对较为整齐,通过完善公共娱乐休闲设施,解决安全隐患,提升“城中村”景观环境质量,打造高端生活配套区。
    麻磡村北部现建有南山区中小学培训基地,但面积较小,并且整体环境有待提升,建议扩大基地规模,完善相应培训设施,实施封闭化管理,建设深圳市中小学培训基地。
(4)大磡村规划指引
 工业园区发展规划:
 ——大磡村的工业厂房相对比较分散,分属于王京坑村、大磡一村和大磡二村。其中,王京坑工业区、怡华工业区和大磡科技园整体状况较好,厂房规划整齐,建筑物相对较新,路网结构基本合理,大磡一村居民区西部工业片区布局较为混乱,尤其是道路规划较差,内部循环不畅通。
 大磡村工业区未来将整合为两个园区,以大磡一村为界,以北的工业区包括木棉坑工业区、王京坑工业区在内规划整合为一个园区,通过进一步完善配套设施,提升环境质量,借鉴“桃花源”发展模式,建设南山区中小型科技企业孵化基地及“深港创新圈”重要的科技合作平台。
  位于大磡一村东南部的工业区,大致包括现状的怡华工业园、大磡二村工业区、大磡科技园,进一步完善道路交通、消防,给排水以及污水管网设施,提升厂房质量,重点发展以文化教育培训和职业技能培训、科技服务和信息技术服务外包等为主的现代服务业。
 “城中村”规划:
 ——完善各类娱乐休闲设施,提升旧村环境,建设现代服务业集聚区的配套服务区。
4、对策建议
(1)集中管理“三村”,回租或回购工业厂房
 要实现对“三村”现有工业区较大力度升级改造,仅仅依靠政府配套支持、由农城化股份公司等业主自主进行升级改造周期较长,难以实现“保水”与“富民”的双重战略目标。因此,建议抓住目前金融危机期间厂房租赁市场降温时机,利用政府资金回租或回购工业区厂房,成立或委托相应的机构进行统一改造,统一管理。通过统租后集中管理,可以使得物业分割给几十个业主的情况得以改变,实现物业规模与集约化利用,减少物耗、能耗和管理成本,促进产业升级目标的早日实现。
(2)扶持异地发展策略
 “三村”由于位置偏僻,地处水源保护区,可用于开发建设的土地已寥寥无几,尤其以白芒村最为严重,可供出租少量厂房还有很大一部分位于整合控制区内。近三年来,“三村”的股份合作公司一直处于净利润为负的状态,长远发展更是难上加难。要使村民摆脱目前发展的困境,走向富裕,必须不断完善“造血”机能,最大限度的提升村民的自我发展能力。要解决上述问题,异地开发建设为较好的选择。
(3)完善生态补偿机制
 所谓生态补偿机制就是通过一定的政策手段实行生态保护外部性的内部化,让生态保护成果的“受益者”支付相应的费用;通过制度设计解决好生态产品这一特殊公共产品消费中的“搭便车”现象,激励公共产品的足额提供;通过制度创新解决好生态投资者的合理回报,激励人们从事生态保护投资并使生态资本增值。
 对于处于水源保护区的“三村”,多年来该片区产业发展受到较多限制,这实际上是要求它牺牲一部分发展权来保护全市饮用水源的安全,而对于其牺牲的这部分发展权应该得到相应的补偿。因此,为落实科学发展观,建设生态型社会,实现经济和环境的“双赢”目标,需要建立一套行之有效的生态补偿机制。
(4)进一步完善基础设施配套
 充分分析当地地形条件和建设用地条件,对现状道路拓宽改造,打通部分道路,使村内外主要道路相互连通,成为自由式网络化路网格局。规划区用水由南山水厂供给,部分地区水压不足,需通过建设加压泵站、供水干管连接成环、村内供水支管采用环状与树枝状管网相结合等措施来保证供水安全。片区内地势北高南低、东高西低,南部临西丽水库,地势相对平坦,要通过铺设雨水管道、修建明暗渠的方式来规划各村内雨水、防洪设施。随着百旺工业区的建设,西北截污干管的纳污能力已不能满足规划区西北部的发展需要,应通过截留部分污水、建设污水提升泵、分流污雨水等措施来规划污水治理系统。另外,政府还应该加大教育、医疗等公共设施投入,进一步增加对企业入驻的吸引力。
(5)改善“三村”环境,提升景观质量
         消除安全隐患,营造良好的景观面貌对于产业升级转型、吸引高端企业和人才具有重要的推动作用,是提升城市品位、塑造区域形象与特色、改善工作与生活环境的重要手段。开展环境整治工作,是提升“三村”景观质量的重要手段。

 

二:深圳市铁岗水库生态水源保护与社会经济协调发展规划研究

1、背景
 铁岗水库是目前深圳市最大的中型饮用水源水库,扩容后的铁岗水库总库容将达到9950万立方米,是全国为数不多的大型“城区”水库,也是深圳市东部供水工程的重要枢纽水库,担负着宝安、南山两区数百万人口的原水供应,因此,保障水库饮用水源水质安全责任重大。近年来,为加强铁岗水库地区生态控制和水源保护工作,政府相关部门积极贯彻“重民生、保水缸”的理念,一方面陆续开展了清拆库区违章建筑、清理猪场、菜地、实施退果还林、围网工程、布点设卡、封闭管理等一系列净化“水缸”的基础性工作,同时积极推进截污工程、小流域治理、水源保护林建设、裸露边坡整治等项目的实施,改善水库周边环境;另一方面严格控制水库周边地区的开发建设规模,并对进入该区域的企业设定较为严格的环保审批要求,努力控制片区工业废水等的排放,力图从源头上保障水库饮用水安全。但从现状来看,以加工制造为主的工业经济在片区发展中仍占绝对主导地位,已建成的工业园区由于缺乏科学规划而布局散乱、基础配套设施缺乏,产生的工业废水无法得到根本性的控制;同时,以劳动密集型为主的产业结构带来大量的外来务工人员,产生了大量的生活污水。这些都对水库的水质安全产生威胁,加剧了该区域资源环境的压力,使得环境保护与经济发展的矛盾仍很突出。
 西乡街道的黄麻布、九围以及鹤洲三个社区紧邻铁岗水库,位于其上游汇水区。由于受到生态控制线和水源保护的政策约束,社区整体发展水平落后于宝安其他地区,尤其是黄麻布和九围两个社区。多年来,该地区的广大居民为保护水源做出较大贡献的同时,也有着强烈的求发展、求富裕的愿望。因此,研究在保障资源环境质量的前提下,制定适合该区域的产业发展规划,逐步提高该片区居民的生活水平,推动片区生态环境保护与经济的协调发展。这既是具体落实科学发展观,实现以人为本,全面、协调、可持续发展的必然要求,也是宝安区实现经济高度发达、社会和谐有序、文化事业繁荣、生态环境优美、人民生活富裕的目标的必然要求。宝安区西乡街道办针对上述问题组织开展了规划研究工作。
2、保护与发展的困境
(1)水源保护限制了该片区的经济发展
 首先,严格限制基本生态控制线和水源保护区内土地的开发强度。其次,缩小区域的产业选择范围,限制了产业的发展。
(2)水源保护与经济发展尚未建立起良性互动关系
 大量的五金制品、塑料制品、纸制品、服装、普通家电和日用品的加工制造等低端产业集聚在该片区。这些企业均属于限制发展项目,多数企业未办理相应手续,对水库水质和区域的生态安全产生严重威胁。
 大量的劳动密集型产业占据了大量用地,整体处于产业链的加工组装环节,缺乏发展潜力;而资本、科技密集型产业比重却很低。第三产业仍然处于较低水平。
 社区经济发展水平较低。由于受到严格的水源保护与生态保护政策的影响,很难吸引投资,制约了本地区的经济发展。以人均GDP为例,2007 年,受水源保护影响较大的九围和黄麻布社区人均GDP为15662元/人,而同期宝安区人均GDP为53024元/人,深圳市为79221元/人,该地区人均GDP是宝安区的60%,深圳市的40%。由此看出,该地区经济发展水平明显落后于宝安区及深圳市平均水平。从居民收入来看,以社区股份公司分红为例,黄麻布和九围社区的人均分红远远低于西乡街道的人均分红的均值,整体水平处于西乡街道各社区的下游。
 城市建设严重滞后。多年来形成的村镇建设模式并未改变,以社区股份公司和村民为主导开发建设的大大小小的工业园区和原住民私宅,布局杂乱。市政管网不完善,截污干管建设滞后,影响了水库水源安全。
 水源保护区的相关规定落实困难。法定图则及相关规划、政策对该地区土地开发建设及经济发展制订了较为详细的规定,但落实难度较大,突出的表现就是各类违法建筑屡禁不止,一级水源保护区和生态线内的违法建筑难以拆除,一些不符合水源保护要求的污染企业不断引入等。
 水源保护区的居民为水源保护、生态保护作出较大牺牲,大片的土地被划为国有,同时又缺乏生态补偿等利益调节机制,广大原居民的牺牲没有得到应有的补偿,必然会引起原居民的不满,进而对相关政策、规定产生排斥。
 整体来看,该地区特殊的地理位置使得水源保护、生态环境保护任务艰巨,这在很大程度上引起了该区域经济欠发达,产业结构不合理,居民的权益受到损伤,进一步造成城市建设水平低,环境卫生差,居民对水源保护的相关规定不够支持,这反过来又威胁到水库水源系统的安全运转。水源、生态保护与当地经济发展、城市建设之间形成了一种相互牵制、恶性循环的局面和态势,不仅造成该地区潜在的不稳定因素,影响到社会的和谐发展,更不利于保障饮用水源的安全和水源保护地区的可持续发展,因此,必须采取相应措施,促进生态环境保护与经济发展之间建立良性互动关系,实现协调发展。
(3)社区自身难以实现环境保护与经济的协调发展
 受资源禀赋的限制,该地区短期内很难自行摆脱现有的经济发展模式。在现状访谈当中,各社区都只关注自己能否在现有的基础上扩大发展规模,比如鹤洲建议将该地区划出特别管制区的范围,黄麻布想发展位于生态线内的预留地,九围也建议将位于生态线范围内的工业区调出生态线。这些想法都反映出由于缺乏技术、管理能力和市场经验,原居民没有自主经营和联合投资的能力,土地是他们唯一可供利用的也是最重要的资源,因此在利益的驱动下,该片区的经济发展模式必然是以股份公司为主体,通过大力引进外来企业从而以收取厂房、宿舍租金作为主要收入来源的“租金经济”模式。在这种模式的驱动下,广大原居民必然会尽可能的扩大土地开发利用规模、增加厂房面积,引入各类企业以尽可能的减少厂房空置率,获得最大租金收入。因此,单纯依靠社区自身是无法实现该区域环境保护与经济的协调发展的,必须通过政府的扶持和引导,推动产业转型升级,转变发展模式,实现经济与环境的协调稳定持续发展。
3、规划引导
 以改善生态环境、加强水源保护为根本,以实现“保水”与“富民”的双赢为目标,以推动区域产业转型升级,优化产业布局为手段,立足自身优势,构筑适合区域特点的可持续产业发展模式,逐步提升居民的生活水平,实现区域环境保护与经济的协调发展。
(1)总体发展定位
 深圳市重要的生态水源保护区,特色生态文化旅游区,集研发设计、科技服务、教育培训、商务服务等为一体的现代服务业集聚区。
(2)产业发展方向
 ①生态旅游业。以保护水源环境为前提,依托现状的资源优势和区位优势,以黄麻布村为轴心打造旅游产业发展带,整合现有自然资源,保护历史文化遗产,促进资源导向型旅游业发展。同时深挖文化资源内涵、凸显旅游资源特色,提升文化、旅游资源品位,推动专业特色市场的发展,促进文化产业集群的形成。
 铁岗水库地区拥有优越的区位条件,既避开了主城区聚集人流,又能迅速快捷抵达市区或深圳市外其他景区(点),在交通上处于市区旅游体系的核心地位。同时,铁岗水库片区背靠凤凰山脉,自然环境优美。三社区之中的黄麻布村位于凤凰山风景区的一个登山口的入口处,是汇集人流的重要节点。文物价值较高、保存状况较完整的黄麻布古村和规模较大、颇具历史意义的九围古村正位于研究区域内。丰富的自然环境资源和历史文化资源适宜发展资源导向型的旅游业。与此同时,依托深圳近年来文化产业发展速度较快的特点,承继旅游业发展品味,推动黄麻布地区的品牌商贸业发展。此外,该地区拥有便捷的交通条件、独一无二的“双港”优势、毗邻香港且辐射南方各省的地缘优势,是承接文化消费需求的重要地区。
 ②高新技术产业。落实深圳“产业结构升级”的发展战略,依托现状产业基础,规划现有产业布局,积极引导以电子信息、信息传输、计算机服务、软件业等高新技术产业发展,通过产业机构升级来达到保护水源环境的最终目的。
 该区域具备一定的现状基础,尤其是鹤洲社区,交通区位优势突出,工业园区规划整齐,基础设施配套完备,高新技术企业数量相对较多,其中产值亿元以上的企业包括艾礼富电子、晶彩科技、深圳思码特电子、深圳速浪数字技术、深圳美凯电子、深圳乐新精密工业等。因此应推动现有优势产业的发展,逐步提高产业技术水平,推动产业链的延伸和价值链的高端化发展。
 ③科研、教育培训业。利用良好的景观条件和现有的教育资源,加大引入科技与人才力度,积极承接跨国公司研发机构转移,吸引国内外知名企业、科研机构和高等院校,重点支持依托大企业建设的各类高水平的工业研究院、重点实验室、工程中心等创新载体,继续推进孵化器、科技信息服务平台、公共检测中心、博士后工作站、开放性研究开发基地等科技创新服务平台建设;同时,积极把握宝安区产业结构升级给教育培训行业带来的机遇,将铁岗水库片区打造成环境优美的宝安科研教育培训基地。
(3)限制发展并逐步淘汰与转移的产业
 结合《深圳市宝安区产业导向目录(2006-2007)》,考虑到该片区水源保护的要求及现状产业类型,除了保留并发展现有的高新技术产业,应当将该片区以下产业予以转移或者淘汰:
 ①劳动密集型家具、服装、手袋、包、箱、拉链、毛绒玩具
 ②普通塑料制品项目
 ③普通五金制品
 ④普通机械装备
 ⑤普通家电和日用品
 以上五类项目是宝安区的传统优势产业,同时也是研究区域现状企业主要从事的业务类型,由于以上产业在生产过程中不可避免的产生“三废”,威胁到水库水源安全和片区的生态环境,因此,一方面应严格限制引入此类企业,另一方面对现有从事此类经营的企业进行彻底清查,对处在一级水源保护区或无证照的生产加工企业以及违反环保规定乱排污染物的企业进行坚决清理,对于已通过审批的企业,要严格设定对应的环保要求,并要求企业在经营租赁期满后转移出去。
(4)总体空间布局—四大功能分区
 四大功能分区:凤凰山风景区,黄麻布—九围科研、旅游、教育功能区,鹤洲高新技术产业园区、铁岗水库水源生态保护区四大功能分区。
 凤凰山风景区以凤凰山森林公园为主体,融自然风光和人文胜迹为一体,五个入口区和登山道、盘山路构成了景区便捷的交通网络。黄麻布入口区位于规划研究地区中心部位,不仅是凤凰山风景区的主要出入口,也是联系凤凰山风景区和文化旅游带的重要节点。
 黄麻布—九围科研、旅游、教育功能区主要打造片区文化旅游发展带,即凤凰山森林公园黄麻布入口区—黄麻布水库生态农庄—黄麻布古村旅游区—工艺品市场及商贸区—九围古村旅游区。沿袭凤凰山地区宗教人文胜迹旅游的文脉,承接凤凰山森林公园的旅游辐射影响,以古村落保护开发和工艺品特色商贸为着力点,以洲石公路为主要通道,打造深圳西部交通便捷、环境优美、独具特色的文化旅游综合发展带。同时,依托黄麻布社区和九围社区建成区,以文化旅游为亮点,结合旧工业区和“城中村”的改造,大力发展科技研发、企业孵化和教育培训产业,实现地区产业发展的全面升级,打造宝安区重要的科技创业服务基地和高新技术研发中心。
 鹤洲高新技术产业园区主要包括鹤洲社区建成区,以现有产业为基础,依托便捷的高速路交通和城市主干道交通,结合旧工业区改造,积极发展高新技术研发、商务办公和现代物流业,实现地区产业发展全面升级。
 铁岗水库水源生态保护区以铁岗水库及其水源保护区为主体,依托水库水源保护长期形成的良好生态环境,形成具有郊野观光功能的水源生态保护区。
(5)十一个重点改善提升片区
 通过规划的实施逐步形成以下十一个重点改善提升片区:黄麻布古村旅游区,工艺品市场、旅游配套餐饮酒店商业区,居住商业服务区,黄麻布天富安—九围第三工业区片区,科技研发孵化基地,九围古村旅游区,九围现代服务业集聚区,九围富源-华昌片区,恒丰工业城,鹤洲现代物流园,鹤洲新工业区。
4、对策建议
 (1)加快现有工业园区的整合与改造,推动生态园区建设
 (2)实施产业生态化策略
 (3)逐步建立与完善生态补偿机制
 (4)扶持异地发展策略
 (5)完善基础设施配套
 (6)改善社区环境,提升景观质量

 

三:深圳市石岩水源保护区社区问题与对策研究

1、背景
石岩位于深圳市西北部、宝安区中部,地处石岩水库和铁岗水库的上游。铁岗-石岩水库位于西乡街道和石岩街道,是宝安区最大的两个饮用水水库。石岩街道约二分之一的土地位于一、二级水源保护此造成水源保护区内居民收入水平相对较低,生活状况较差,加大发展力度、增加生态补偿的呼声日益高涨。针对上述问题石岩街道办对此组织开展了相应地研究工作。
2、发展意愿调研
 铁岗水库建于1956年,石岩水库于1960年动工,两座水库始为农用水库,自开建时起,库区群众就做出了巨大牺牲,包括土地被淹、房屋搬迁等。自1990年两水库逐步改为饮用水源地后,为保护石岩、铁岗水库“两个水缸”的水质,石岩街道和社区、居民小组做出了很大努力,包括拆除一级水源保护区内的建筑物,清理一级水源保护区内的养殖场,协助和配合市、区进行污水管网、人工湿地、污水截排等工程的实施,在产业选择上拒绝有污染的项目落户保护区,在环保基础设施上引进项目投资排污管网建设,在用地上将一、二级水源保护区内的未建地转为国有等等。到现在该区域的发展仍然受着水源保护区的严格制约,确切讲,无论是以前还是现在,水源保护区内的居民生活水平都受到严重的影响,群众要求各级政府和受益单位予以补偿的愿望也非常强烈。本课题组通过对应人石、塘头、浪心和上屋等主要受影响的社区进行了实地调研,并对各居民小组发放调查问卷以了解各社区的意愿,经分析整理主要集中在以下几个方面:
(1)简化营业执照审批程序
 厂房租金是社区股份公司的主要收入,居民的生活来源依赖于股份制公司的分红。因受水源保护区的影响,企业面临的现状是执照年审难,这就导致一些企业想进来时望而却步,进来的也因无心生产而择机搬迁。其直接后果是厂房空置,进而影响到社区收入和居民分红。政府在执照年审方面绿灯放行成了处在利益链同一端的企业和社区居民的共同诉求。
(2)适度放宽工改商限制
 由于水源保护区对引进工业项目的限制很大,多数社区存在厂房闲置现象,加之石岩目前的商业、餐饮业均较为落后,甚至不能满足自身的一般需求,不少社区认为随着经济的发展,商业、服务业设施规模化是大势所趋。出于这样的考虑,同时也为了保障居民的生活来源,社区想把现有部分工业区改作商业用途。但深圳市这方面把关很严,基本办不到审批手续。
(3)加快城市基础设施建设
 一段时期以来,市、区、街道在改善石岩城市总体环境、完善城市基础设施等方面虽然花了不少心血,下了不小力气,但仍然比较落后,不适应经济快速发展的要求。
(4)实行社保、养老保险的优惠
 由于经济相对落后,石岩各社区居民收入水平与周边存有一定的差距,街道内各社区、居民小组间的收入差距也很大,部分差的居民小组群众生活在贫困线边缘。上屋社区下排居民小组有原居民200余人,其中分红人数179人,小组的年全部收入不到60万元,2005、2006年度每人每年分红只有600元,再加上社区分配和同富裕工程补助,每人每年的收入大概在3500元。除下排外,浪心等社区的部分居民年收入也很少。如何解决现实生活困难和养老、医保成了居民面临的大难题,居民的意愿是希望养老、医保由政府买单或者按照深圳市养老金的标准发放补贴,特别是浪心居民小组和下排居民小组的意愿更加强烈。
(5)扶持异地发展建设
 石岩各社区已基本没有可建设用地,一些社区赖以生存的土地严重缺乏。上屋社区的下排尤其明显,由于历史上城市公共设施占用土地较多,目前该村只有一栋厂房和一栋宿舍楼可供出租,居民小组每年都是入不敷出,长远发展更是难上加难。从目前情况看,靠简单的“输血”使居民真正摆脱贫困比较困难,不断完善“造血”机能,最大限度地提升自我积累和自我发展能力才是长远选择。径贝居民小组现仍居住在一级水源保护区,虽然2006年政府投资4000余万元,将径贝旧村161栋建筑全部拆迁,建设了径贝新村,但仍有部分破旧房屋存在于一级保护区内,想解决这些问题,异地建设似乎成了唯一出路。塘头社区、下排居民小组、径贝居民小组等都表示了异地发展的意愿,要么希望政府能在异地补偿一点厂房或土地,要么在这方面给予一定的优惠政策,有的还希望整体搬迁安置。
 总之,广大社区居民希望政府尽快建立水源地生态补偿机制,做到既保“水缸”、又重民生,既“输血”、又“造血”,从而有效解决因水源保护所带来的与周边地区居民生活水平差距问题。
3、解决途径建议
 铁岗水库、石岩水库是全国为数不多的大型“城区”水库。石岩街道地处两大“水缸”附近,一、二级水源保护区占辖区总面积的56%,水源保护工作责任重、压力大。多年来,为保护水源不受污染,街道干部群众牢固树立保护水源就是保护石岩未来、保护水源就是保护群众利益的观念,在想问题、办事情、做决策中努力探索既能保护环境、保护水源,又能加快经济发展、增强经济实力,经济发展与环境保护协调发展的路子,但是石岩街道底子薄、起步晚,特别是在辖区大部分面积被划为水源保护区后,经济发展在一定程度上受到制约,发展速度相对缓慢亦是不争的事实。特别是长期以来,各级政府为了保护水源地的水质,对水源地周边工业生产进行了严格限制,一定程度上牺牲了石岩的发展机会,提高了发展成本。为体现公平和公正的原则,也为了鼓励石岩干部群众继续为保护生态环境做出贡献,上级政府应考虑建立生态补偿机制,同时这也是建立和谐深圳,推进区域协调发展的现实需要。
(1)提高认识,保证区域生态安全
 建立健全生态补偿机制是保证区域生态安全的客观需要。随着社会的发展,生态安全已与国防安全、经济安全、政治安全等成为国家安全的重要组成部分。建立生态补偿机制是保育生态环境客观现实需要,也是大势所趋,势在必行。因此,必须站在人类可持续发展的高度来正确认识这一问题,树立新的环境资源价值观,通过建立健全生态补偿机制来保证区域的生态安全。
(2)输血
 对于石岩各级在水源保护方面的额外投入和经济社会发展方面的损失进行补偿,既要立足 “当前”,又要着眼“长远”。立足“当前”可采取“输血”的手段,所谓“输血”,就是通过资金、实物的注入,达到提升水源保护区人民群众生存环境和生活质量的目的。其最直接和最容易实施的手段是财政转移支付,通过政府加大财政转移支付的力度,加强基础设施建设,改变街道面貌,通过加大转移支付力度,加大对医疗、卫生、教育、文化和社会保障方面的投入力度,不断提高群众的物质文化生活水平。其方式比如设立生态建设专项资金、环保补助专项资金,在城市维护费、财政扶贫资金上予以倾斜等等。其次亦可考虑进行多渠道融资。
    增加社保补贴的投入。截止2007年12月31日,石岩街道集体分配5000元及以下人数1702人,5000元至10000元人数932人,10000元至30000元人数322。建议对年人均集体分配低于5000元的居民小组应由集体(股份公司)承担的基本养老保险和医疗保险部分进行专项补贴,其中年人均集体分配低于4000元(不含4000)的居民小组全额补贴;人均年集体分配4000元至5000元的村补贴50%。另外对浪心、下排、上下屋三个居民小组给予一定的生活补助。
(3)造血
    着眼“长远”可采取“造血”的手段,所谓“造血”,就是通过技术的开发和项目引入或异地发展,解决保护区的可持续发展问题。其方式比如扶持街道社区加快转变经济增长方式、调整优化经济结构、发展替代产业和特色产业,大力推行清洁生产,发展循环经济,发展生态环保型产业,积极构建与生态环境保护要求相适应的生产力布局等等。另外考虑部分社区、居民小组无地发展的实际,亦可考虑异地建设。
    加强产业发展政策的支持力度。政府要加强政策研究,制定包括税收优惠等相关政策鼓励符合石岩未来发展方向的产业发展,促进产业结构调整,逐步淘汰劳动密集型产业,发展高新技术产业,减少环境污染。
    鼓励异地发展。针对目前石岩各社区和居民小组无地发展的实际以及异地发展的意愿,鼓励有实力的股份公司异地发展。石岩街道要加强对异地发展的指引,考虑制定相关鼓励政策,同时加强与其他地区的协调,减少矛盾和摩擦,降低异地发展的困难。
    无论是“输血”还是“造血”,最终目的都是为了改善因水源保护而造成的保护区与周边地区在经济发展和生活水平上的不平衡状况,尽量减小水源保护对区域发展的影响,从而实现“保水”与“富民”的双赢。

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